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福建师范大学闽南科技学院物资采购招标投标操作规程(暂行)

2017-12-27 04:58   审核人:   (浏览:)

 第一章    

第一条  为进一步加强和规范学院物资采购(服务,下同)招标投标管理工作,充分发挥竞争机制,提高资金使用效益,依据《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》等有关规定,制定本规程。

第二条  凡是符合《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》第二章规定的招标投标项目均适用本规程。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第三条  招标投标是法人之间的经济活动,受国家法律及政策法规的约束和保护。一切招标投标活动必须严格执行国家有关法律法规,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何人不得弄虚作假。

第二章  管理机构与职责

第四条  学院成立“物资采购领导小组”,负责学院物资采购等招投标工作的管理和监督。其主要职责:

(一)制订物资采购的管理规章制度;

(二)审核物资采购项目的立项及方案;

(三)审议物资采购的招标方式,审核招标文件、合同;

(四)协调解决学院物资采购过程中产生的纠纷、质疑等问题,并提出解决办法;

(五)审核物资采购项目付款事项。

学院物资采购领导小组的日常工作由物资采购与资产管理部组织。

第五条  根据学院实际,凡是符合《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》规定必须招标的项目都必须进行招标。学院物资采购领导小组委托招标人组织招标工作,物资采购与资产管理部为学院物资采购(服务)招标人。

第六条  招标人职责:

(一)贯彻执行国家、省关于物资采购(服务)及招投标工作的法律、法规;

(二)严格按《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》与《福建师范大学闽南科技学院物资采购招投标操作规程(暂行)》组织相关招标工作;

(三)负责协调所组织招标项目的纠纷与争议。

第七条  未经学院物资采购领导小组授权,任何单位或个人不得从事或进行学院物资采购(服务)项目招投标活动。招标人要按照本操作规程负责组织招标工作,由学院党委工作部参与。

第三章    

第八条  学院招投标程序

(一)用户单位按照《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》中的申报程序,向院长办公会议及学院物资采购领导小组提出项目的立项和采购申请。

(二)用户单位向招标人提交技术参数及相关审批手续;

(三)招标人对提交的技术参数进行审核并编制招标文件;

(四)招标人将招标文件报院物资采购领导小组审定,并上报院长办公会议议;

(五)招标人发布招标公告或发出投标邀请书;

(六)根据招标文件要求,招标人对投标单位进行资格预审;

(七)招标人向投标单位发放招标文件和有关技术资料,并组织相关业务主管部门及用户单位进行技术交底和答疑;

(八)招标人组建招标小组;

(九)招标人在规定的时间、地点收取标书、投标保证金等;

(十)招标人组织公开开标、评标、定标;

(十一)招标人公示评标结果;

(十二)招标人发出中标通知;

(十三)招标人协同相关业务部门组织签定采购合同;

(十四)招标人负责组织相关专家验收,纪检监察等有关部门共同参与。 

第四章    

第九条  招标原则上要采用公开招标或邀请招标。 

公开招标,是指通过报刊、专门网站或其它合法媒介等以招标公告的方式邀请三家以上不特定的法人或者其他组织参与投标。

邀请招标,是指通过电话、电子邮件及其他合法媒介等以投标邀请书的方式邀请三家以上不特定的法人或者其他组织参与投标。

第十条  因项目特殊,采用公开招标或邀请招标满足不了用户需要的,由物资采购与资产管理部提出申请后,报请院物资采购领导小组决定其他方式,方式及程序可参照《中华人民共和国政府采购法》执行。

第十一条  招标工作可由学院组织招标,也可委托学院认可的有资质的招标代理机构招标。凡委托招标代理机构招标的,应与代理机构签订招标委托协议,明确各自的权利和义务。

第十二条  未经院物资采购领导小组授权,任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构办理招标事项。

第十三条  公开招标公告应当包括以下主要内容:

(一)招标人的名称、地址和联系方法;

(二)招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;

(三)投标人的资格要求;

(四)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;

(五)投标截止时间、开标时间及地点。

第十四条  招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容:

(一)投标邀请;

(二)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);

(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件;

(四)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;

(五)招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;

(六)合同主要条款及合同签订方式;

(七)交货和提供服务的时间;

(八)评标方法、评标标准和废标条款;

(九)投标截止时间、开标时间及地点;

(十)其他事项。

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

第十五条  招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。

招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第十六条  招标人可以根据需要,就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。

第十七条  招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后,不得擅自终止招标。

第十八条  招标人根据招标采购项目的具体情况,可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会,但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。

第十九条  开标前,招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十条  招标人对招标文件保留修改或者澄清的权利,修改或澄清必须以书面形式通知到每一个投标人。

第二十一条  招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底应根据批准的方案与预算,依据有关计价方法,并结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素实事求是合理确定。一个项目只能一个标底。 

第二十二条  招标人可以视采购具体情况,延长投标截止时间和开标时间,但应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前,将变更时间书面通知所有招标文件收受人,并在信息发布媒体上发布变更公告。

第二十三条  根据国家有关规定,可向投标单位收取招标文件编制费等,其收取标准按《福建师范大学协和学院关于加强物资设备招标中财务管理的规定》执行。招标文件编制费应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定,不得以营利为目的,不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。所收取的招标文件编制费全部纳入学院财务部,严格实行“收支两条线”管理。

第五章    

第二十四条  投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人或其他组织。

第二十五条  投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。

一般包括下列内容:1.投标书; 2.投标企业法人代表授权书及投标人的身份证复印件;3.开标一览表;4.项目简要说明一览表:项目序号、项目名称、质量要求及技术规格、规模数量及价格表(工程项目报价清单);5.商务和技术偏差说明书(对招标文件某些要求有不同意见的说明); 6.投标人有关资格和资信证明文件;7.提交投标人近3年的业绩表或成功案例;8.项目负责人及该项目的主要技术人员材料及资信证明文件;9.售后服务及其他承诺;10.招标文件要求的或投标人申明的其他需要说明的事项。特殊项目对投标文件的编制规定由招标人确定,但招标人必须在招标文件中说明。

第二十六条  投标文件的有效期应能满足评标和定标的要求。 

第二十七条  投标单位投标时,应按招标文件的要求向招标方提交投标保证金。投标保证金数额,不得超过采购项目概算的百分之一。

投标保证金可以采用现金、现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的,招标人将拒绝接收投标人的投标文件。

第二十八条  投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件,为无效投标文件,招标人将预以拒收。

第二十九条  投标文件分正本和副本,投标时投标人应标明,当副本与正本内容有矛盾时,以正本为准。

第三十条  投标人在招标文件规定的投标截止时间前,可以补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件,并以书面形式密封后通知招标人。投标人所补充、修改、替代的内容作为投标文件组成部分,具有同等效力。

第三十一条  提交投标文件的投标人原则上不少于三个。少于三个的,原则上应重新招标或由院物资采购领导小组决定是否采用其他方式。 

第六章  开标、评标和定标

第三十二条  开标应在招标文件规定的时间、地点公开进行。

第三十三条  开标时,由投标人或者其推选的代表与监标人一起检查投标文件的密封情况,经确认无误后方可开标。 

第三十四条  开标时,投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的,以开标一览表(报价表)为准。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的,应以总价为准,并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。

第三十五条  开标过程应当由招标人指定专人负责记录,并存档备查。

第三十六条  评标前应制定评标程序及相关纪律。

第三十七条  评标工作由招标人负责组织,具体评标事务由招标人依法组建的评标委员会负责,并独立履行下列职责:

(一)审查投标文件是否符合招标文件要求,并作出评价;

(二)要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清;

(三)推荐中标候选供应商名单,或者受招标人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商;

(四)向招标人或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

第三十八条  为保证评标工作的公正性、权威性,依照程序组建招标小组负责评标定标工作。成员由专家、相关职能部门、院物资采购领导小组成员若干和用户单位代表组成。评标专家人数为三人以上单数,其中技术、经济等方面的专家一般不少于成员总数的三分之二。用户单位代表数不得大于成员总数的三分之一。院内招标项目专家由物资采购与资产管理部提出3人以上的名单,由学院党委工作部采取随机抽取确定。委托代理公司招标的项目由代理公司和学院党委工作部在省专家库中采取随机抽取确定。与投标人或投标项目有利害关系的人不得进入相关项目的评标小组,已进入的应更换。招标小组成员名单在中标结果确定前应保密。

招标人就招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标。招标人不得以专家身份参与本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

第三十九条  招标小组应根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统的评审和比较。在评标过程中,应客观、公正、公平地对待所有投标人,招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。不得任意修改招标文件的内容或提出其他的附加条件作为中标条件,不保证最低报价的投标最终中标。     

第四十条  评标过程中应保证评标在严格保密的情况下进行,有关评标情况不得向投标人或与招标工作无关的人员透露。任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果。评标过程中,如有必要可请投标人对其投标内容作澄清解释,澄清解释不得对投标内容作实质性修改并以书面形式提交,作为投标文件的组成部分。

第四十一条  招标小组成员应当履行下列义务:

(一)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;

(二)按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;

(三)对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;

(四)参与评标报告的起草;

(五)配合招标代理公司的投诉处理工作;

(六)配合招标人答复投标供应商提出的质疑。

第四十二条  货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

第四十三条  最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

第四十四条  综合评分法,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时,招标小组各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的,应当经院物资采购领导小组批准。

评标总得分=F1×A1F2×A2……+Fn×An

F1F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

A1A2……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1A2……+An1)

第四十五条  性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B /N

B为投标人的综合得分,BF1×A1F2×A2……+Fn×An,其中:F1F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1A2……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1A2……+An1)

N为投标人的投标报价。

第四十六条  评标应当遵循下列工作程序:

(一)投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

1.资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定,对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查,以确定投标供应商是否具备投标资格。

2.符合性检查。依据招标文件的规定,从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

(二)澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,招标小组可以书面形式(应当由专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,由其授权的代表签字,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

(三)比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准,对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。

(四)推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定,但必须按顺序排列中标候选供应商。

1.采用最低评标价法的,按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。招标小组认为,排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本,有可能影响商品质量和不能诚信履约的,应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料;否则,招标小组可以取消该投标人的中标候选资格,按顺序排在后面的中标候选供应商递补,以此类推。

2.采用综合评分法的,按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。

3.采用性价比法的,按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。

(五)编写评标报告。评标报告是招标小组根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告,其主要内容包括:

1.招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;

2.购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单;

3.评标方法和标准;

4.开标记录和评标情况及说明,包括投标无效投标人名单及原因;

5.评标结果和中标候选供应商排序表;

6. 招标小组的授标建议。

第四十七条  在评标中,不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

第四十八条  投标文件属下列情况之一的,应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理:

(一)应交未交投标保证金的;

(二)未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;

(三)不具备招标文件中规定资格要求的;

(四)不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

第四十九条  经招标小组评审,有下列情形之一的,应作为废标处理: 

1.投标文件未按招标文件要求编制的;

2.投标报价等关键内容字迹模糊不清的; 

3.以联合体方式投标的联合各方无共同投标协议的; 

4.投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出实质性响应的; 

5.投标价格低于成本或超过项目审批部门批准的投资概算的。招标小组认为投标人的投标价格可能低于成本或明显低于其他投标价格的,应要求其作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的,视为低于成本的投标价格。

第五十条  招标人应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确定,以及评标过程和结果。

第五十一条  中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行采购合同的,招标人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订采购合同,以此类推。

第五十二条  在确定中标供应商前,招标人不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第五十三条  招标小组完成评标后,应提出书面评标报告或纪要向招标人推荐合格的中标候选人或直接确定中标人。评标报告或纪要由招标小组所有成员代表签字确认归档保存。

第五十四条  中标供应商确定后,评标结果应在学院的网站进行公示,时间不少于三日。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、中标金额、招标小组成员名单、招标人的名称和电话。

第五十五条  评标结果公示无异议后,一般应在三个工作日内由招标人向中标单位发出中标通知,同时通知其他未中标单位。

中标通知书对招标人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果,或者中标供应商放弃中标,应当承担相应的法律责任。

第五十六条  根据国家规定对评标专家给予一定的咨询费,专家咨询费按《福建师范大学闽南科技学院关于加强物资采购中财务管理的规定》有关规定执行。 

第七章  合同的签订和执行

第五十七条  中标人在接到中标通知书后,应在规定的时间内与招标人订立书面合同。所订合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。用户单位不得向中标人提出任何不合理的要求作为订立合同的条件。用户单位和中标人不得私下订立背离合同实质性的协议。

第五十八条  招标文件和中标人的投标文件均为所订合同的组成部分,随合同一并生效。 

第五十九条  投标人中标后,如果撤回投标文件拒签合同,作违约论处,没收其投标保证金;造成经济损失的,承担相应法律责任。 

第六十条  合同签订按照《福建师范大学闽南科技学院物资采购管理暂行办法》第五章第三十八条规定执行。合同生效后,双方都应严格执行,不得随意变更。

第八章  监督与责任

第六十一条  整个招投标过程均应在党委工作部等有关部门监督下进行。

第六十二条  各单位应严格遵守并执行国家、省和学院有关物资采购管理的规定。凡未经学院批准的规避招标的或拆包化整为零规避招标的,追究相关责任人的责任。

第六十三条  参与招标工作的人员,必须严格遵守招标采购的纪律,违规者由学院依据情节给予相应处理。

第六十四条  投标单位不得串标,围标、哄抬标价,一经发现,取消其参与投标的资格,没收其投标保证金,且二至三年内不得参与我校任何招标项目的招投标;中标的,取消其中标资格;造成招标人损失的,追究其相应法律责任。

第六十五条  投标人如发现招标人或招标小组或中标人或用户单位在招标投标过程中弄虚作假或有营私舞弊等违纪违规行为,可向学院党委工作部举报。经查属实,依法追究相关人员的责任。

第六十六条  如发生招投标纠纷,招标人与投标人应按照《中华人民共和国合同法》规定解决。

第九章    

第六十七条  本规程若与国家及省主管部门的相关政策法规不符或相矛盾时,按国家及省主管部门的相关政策法规执行并适时对本规程调整修订。

第六十八条  本规程由物资采购与资产管理部负责解释。

第六十九条  本规程自印发之日起施行。

 

 

物资采购与资产管理部

2017年12月27日

 

 

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